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杨树平:奋力开创三门峡经济社会又好又快发展的新局面

在市委六届五次全体(扩大)会议上的讲话
作者:佚名    文章来源:西部在线    点击数:1233    更新时间:2014/1/10

 同志们:

 这次会议的主要任务是,学习贯彻中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和省委经济工作会议、省委九届六次全会精神,分析当前形势,回顾总结2013年全市经济工作,安排部署今年经济工作和今后一个时期的新型城镇化工作。

 下面,根据市委常委会研究的意见,我先讲两方面工作。

 一、关于全市经济工作

 去年以来,在省委、省政府的正确领导下,全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,齐心谋转型、合力促发展,各项工作取得了新的进展、开拓了新的局面,为做好今年工作创造了有利条件、奠定了扎实基础。主要呈现出四个特点:一是转中有进。在黄金、煤炭价格大幅下滑,经济下行压力很大的情况下,经济运行继续保持良好势头。初步预计,在前五年万元GDP能耗下降36.98%、生产总值年均增长13.4%的基础上,2013年全市万元GDP能耗又下降3.5%、生产总值增长9%,公共财政预算收入突破80亿元,城乡居民收入分别增长9.5%和13%。尤其是开放型经济快速发展,实际利用外资总量、进出口增速均居全省前列,其中食用菌出口增速迅猛,是2012年的10倍,超越苹果成为我市第一大出口农产品。二是转中有升。随着“四大一高”战略的深入实施和“一高两化”的快速推进,产业结构调整和转型升级实现新的突破,采掘业和资源初加工产业占规模以上工业增加值的比重由2008年的79.6%下降至目前的66.9%,装备制造、新材料等接续替代产业占规模以上工业的比重由2008年的40%增长到目前的46%,同时大商贸、大旅游等现代服务业快速发展,三次产业呈现出协调发展的态势。特别是我们成功举办了第十九届国际黄河旅游节和第二届中国特博会,与中央电视台、光明日报社、中央党校等单位联合成功举办了“全国资源型城市转型与科学发展理论研讨会”“中国政策论坛——晋陕豫黄河金三角跨区域合作与承接产业转移高层对话”和“苹果财富大会”等高层次活动,引起国内外主流媒体和社会各界广泛关注;社会治理创新不断深化,在全省地级市率先荣获全国综治“长安杯”,三门峡的知名度、美誉度进一步扩大。三是转中有为。在转型发展实践中,广大干部群众积极践行“明理诚信、善做善成”的三门峡精神,团结奋进,攻坚克难,展现出了敢于负责、勇于担当、改革创新、干事创业的良好精神风貌,推动大通关建设实现了新突破,大交通建设取得了新进展,大商贸建设迈上了新台阶,大旅游建设得到了新提升,高新产业呈现出快速发展的新态势,三门峡的结构优化了、产业升级了、后劲增强了。这些成绩的取得,是全市各级各部门自觉围绕中心、服务大局,履职尽责、主动作为的结果。特别是检验检疫、海关、质检、工商、烟草、税务、金融、气象等垂直管理部门,自觉融入三门峡,充分发挥自身优势,主动服务“四大一高”建设,作出了积极贡献。四是转中有望。这几年,我们深入实施“四大一高”战略,强力推进“一高两化”初见成效;我们注重挖“脑矿”,实施创新驱动和“崤函人才计划”,省级企业院士工作站达到14家,包括公选干部等的一大批人才落户三门峡,这些都为三门峡未来发展奠定了扎实基础、积蓄了充足后劲、拓展了广阔空间。“小荷已露尖尖角”。随着中金集团黄金产业园、同人铝业等一批骨干型、基地型、支撑型重大项目的实施,五大千亿元产业集群和500亿元特色农业产业集群的打造;随着产业集聚区、商务中心区、特色商业区等科学发展载体的加快建设,以及大商贸、大旅游和高新产业的方兴未艾,发展潜力将逐步释放,经济实力将大幅提升。我们坚信:经过三至五年的努力,打造中原经济区重要支撑、黄河金三角区域性中心城市的目标将逐步实现,一个充满活力、富有魅力、极具竞争力的三门峡将呈现在世人面前。

 中央经济工作会议提出,做好2014年经济工作最核心的是要坚持“稳中求进、改革创新”,切实提高经济发展质量和效益。省委经济工作会议指出,要坚持“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”,努力实现错综复杂形势下经济更好较快发展。从中央和省委对当前经济形势的判断看:加快转变经济发展方式、深化改革创新,已成为重中之重、必然选择、核心要求。从三门峡看,近年来,我们立足于早、立足于转、立足于实,强力实施“四大一高”战略、加快经济转型发展,探索走出了一条以“四大一高”战略引领经济转型、五位一体、四化同步科学发展的路子。实践充分证明:我们这条路子,完全符合中央和省委经济工作会议精神,符合科学发展观要求,符合三门峡实际和广大人民群众的愿望。只要我们沿着这条路子坚定不移地持续走下去,三门峡一定会实现更大规模、更高层次、更好质量的发展。

 纵观国内外、省内外发展大势,当前国际经济形势依然错综复杂、充满变数,国内经济企稳回升的基础还不牢固,周边地市你追我赶、明争暗赛,竞争异常激烈,我市正处于加快转型发展的攻坚时期,全面深化改革、加快转型发展的任务还十分艰巨。但经济运行持续向好的走势没有变,外部环境总体对我们有利的趋势没有变,我市仍处于经济发展黄金期、政策机遇叠加期和后发优势释放期的态势没有变,在宏观政策、区域发展、内生动力等方面面临诸多发展机遇,比如:全面深化改革的机遇,新型城镇化的机遇,我省实施三大国家战略规划和“一个载体、三个体系”建设的机遇,国家将批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》的机遇等等;特别是我市深入实施“四大一高”战略,在转型发展方面见事早、行动快、路子对,早人一招、先人一步、快人一拍,走在了全省乃至全国的前列,为今后发展奠定了坚实基础,这也是机遇。相关专家曾指出:作为成熟的资源型城市提前转了型,它的未来必然是光明的。我们既要正视问题、直面挑战、保持清醒忧患,更要肯定成绩、看到机遇、坚定发展信心,顺势而为、乘势而上,以强烈的责任感、使命感、紧迫感,找准结合点、把握切入点、抓住突破点,有的放矢、精准发力,争取国家和省更多的政策、资金投入和项目安排,形成新的竞争优势和发展动力,实现改革红利、内需潜力和创新活力的叠加累积,奋力抢占新一轮发展的战略制高点,努力赢得改革开放的先机、保持转型发展的主动、扩大区域竞争的优势。

 2014年,全市经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省委经济工作会议精神,切实把提高发展的质量和效益放在中心位置,把改革创新贯穿经济社会发展各个领域,紧紧围绕“三大战略定位”和“十六字”奋斗目标,继续坚持“求转、求进、求实”总要求,持续深化“四大一高”战略,在转型升级中加快发展,在深化改革中创新发展,在开放合作中共赢发展,在生态建设中永续发展,在为民惠民中和谐发展,奋力开创三门峡经济社会又好又快发展的新局面。

 (一)在转型升级中加快发展。中央经济工作会议上,习近平总书记强调,不简单以生产总值增长率论英雄,但合理的经济增长率一定是要有的。对此,我们必须全面理解、准确把握。从三门峡的情况看,近年来我们深入实施“四大一高”战略、加快经济转型发展,虽然我们比别人较早地驶上了科学发展的“高速路”,但别人也进入了“收费站”,况且我们的体量不大、实力有限,尤其是我们的科技、人才等支撑能力不如别人强,容不得我们停下来、喘口气、歇歇脚!发展不足、发展不够、发展不快,仍是我们面临的最紧迫问题。我们决不能把“好”与“快”人为地对立起来,而要在坚持“好”字当头的基础上,发展速度能快则快,好中求快。具体工作中,要突出以项目建设为抓手,以打造五大千亿元产业集群为重点,全面推进经济转型升级。

 一要加快传统产业高端化。只有落后的产品,没有落后的产业。我们的黄金、铝工业、煤化工虽然都是传统产业,但通过引进高水平的装备来改造提升,就会生产出高端高质高效的产品。要充分依托我市现有工业基础,在延环拓链上下功夫,加快同类项目集中建设、上下游企业集中布局,实现从原材料粗加工向配套加工、精深加工转变,推动“黄、白、黑”等传统优势产业的“产业链向末端延伸”“价值链向高端攀升”。特别是要进一步完善“洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产”等项目推进机制,突出抓好中金集团黄金产业园、同人铝业高档铝合金铸件等重点项目,进一步拉长传统产业的产业链条、提升其产品的附加值,使传统优势产业焕发出新的活力。要以现代农业产业化集群发展为依托,以农业标准化示范园区和示范基地建设为载体,进一步做大做强果、烟、菌、牧等特色农业,打造一批像“雏鹰黑猪”“灵宝苹果”“二仙坡苹果”等绿色生态有机农产品知名品牌,使三门峡的特色农业不断向规模化、高端化发展。

 二要加快新兴产业规模化。加快新兴产业发展,是培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点、提高区域竞争力的关键,更是转变经济发展方式、调整产业结构、实现可持续发展的根本途径。近年来,我市的新兴产业发展已经有了一批增长点,但产业规模还不够大、实力还不够强。下一步,要围绕发展新能源汽车、新材料、生物医药等具有比较优势的战略性新兴产业,加快新兴产业的规模化发展,特别是要抢抓国家工信部支持纯电动汽车发展的机遇,积极引进战略合作伙伴,加快速达纯电动汽车、骏通5万辆特种汽车、恒生丙尔金扩产等重大项目建设,着力打造一批核心竞争力强、规模较大、能参与国际国内产业分工的新兴产业集群,进而带动高新技术产业快速发展,为转型发展培育更多新的增长点、积蓄更大后劲。要坚持创新驱动,扎实推进产学研“三结合”,进一步加快院士工作站、企业研发中心等科技创新载体建设,深入开展与高等院校、科研院所的联系合作,提升科研成果产业化水平。

 三要加快现代服务业发展步伐。服务业的发展水平是衡量一个地方经济结构是否优化的重要标志。在新的阶段谋划服务业发展,必须积极顺应国际国内服务业转移加快、发展加快的大趋势,不失时机地发展服务业特别是高成长性服务业,尤其要突出特博会的龙头带动作用,大力发展会展、商贸、物流等现代服务业,尽快把三门峡打造成为区域性商贸中心、物流中心、金融中心,进一步提升中心城市的辐射带动能力。要坚持高端发展,与优化城市空间布局紧密结合,依托商务中心区建设,引进实施一批高端服务业项目,积极培育现代金融、科技研发、信息服务、文化创意、总部经济等服务业新业态。要注重融合发展,用产业链的思路发展服务业,推进服务业与工业融合,以制造业需求拉动服务业发展,以服务业发展推动制造业升级;推进服务业与现代农业融合,借助我市丰富的生态旅游资源和特色农业资源,依托“特博会”和“国际黄河旅游节”两大平台,促进生态观光、休闲度假、健康养老等产业一体化发展,打造旅游度假胜地和健康服务、高端养老产业示范区。

 (二)在深化改革中创新发展。改革开放是决定当代中国命运的关键一招。党的十一届三中全会以来,我们国家的面貌之所以能发生如此巨大的变化,我国的国际地位之所以能显著提升,靠的就是改革开放。面对新形势新任务,要全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,除了改革开放,别无他途。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署,中央强调今年是改革年,前不久中央政治局会议决定成立以习近平总书记为组长的全面深化改革领导小组,可以说,新一轮全景式改革的“集结号”已经吹响。这一轮全面改革不是推进一个领域改革,也不是推进几个领域改革,而是推进所有领域改革。对我们来说,机会是平等的,空间是广阔的,影响是深远的,只要认得准、行动快、做得好,就能抓住改革机遇,创造体制优势,赢得战略主动,实现率先发展。我们要把深入学习贯彻党的十八届三中全会精神作为一项重大政治任务,自觉地把思想和行动统一到中央决策部署上来,坚持“顶层设计”与“摸着石头过河”相结合,强化责任担当,立足本职岗位,勇挑改革重担,坚决拥护改革,积极支持改革,自觉投身改革,用改革的思路、办法、举措推动三门峡转型发展。

 一是要吃透精神、积极主动。全面准确领会十八届三中全会提出的新思想、新论断、新举措,明确新一轮改革的“任务书”“路线图”和“时间表”,深入思考研究哪些是需要中央统一安排的,哪些是我们可以积极作为的;哪些是可以尽早推开的,哪些是需要深入研究、先行试点后再推进的,进而正确、准确、有序、协调推进改革。这里尤其强调一点,国家为推进改革会出台不少有分量的政策措施,我们要联系三门峡实际积极研究,抓紧做好各项准备工作,加强与上级部门的沟通对接,努力争取更多更大支持,为三门峡改革发展拓展更大空间。

 二是要明确任务、分类推进。一方面,各地各部门各单位要逐条逐句对照研究中央《决定》,搞清楚本地区本部门本单位职责范围内的改革任务,结合自身工作实际,从最紧迫的事项改起,从老百姓最期盼的领域改起,从制约三门峡转型发展最突出的问题改起,寻求凝聚共识的“最大公约数”,找到破解难题的“金钥匙”,拿出化解阻力的“金点子”。另一方面,我们地方改革作为全国、全省改革大系统中的一个子系统,必须更加注重全面深化改革的系统性、整体性和协调性,与全盘保持一致,与大局搞好衔接,与各方加强配合,在加快自身改革步伐中为全局作出更大贡献。

 三是要先行先试、重点突破。全面深化改革,关键是要深化重点领域改革,以重点突破带动全面推进,让社会感受到变化、让群众收获到实惠,进而汇聚起全面深化改革的强大正能量。对三门峡来说,要牢牢抓住经济体制改革这个重点,紧紧围绕加快转型发展,进一步深化现代市场体系、城乡一体化、土地、财税等领域改革,把体制机制创新与产业政策调整结合起来,发挥经济体制改革的牵引作用,带动政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域,释放改革红利,激发发展活力。要牢牢抓住加快转变政府职能这个关键,进一步简政放权,深化行政审批制度改革,抓紧研究推进负面清单管理、投资非禁即入、工商注册先照后证等改革举措,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要牢牢抓住转变工作作风这个保障,深化干部人事制度改革,完善干部考核评价制度,形成公平公正、有效管用、简便易行的选人用人机制,认真落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例、国内公务接待管理规定等一系列改进作风的制度机制,营造风清气正的发展环境。同时,集体林权制度、农村金融改革、跨省医保合作、文化产业发展、社会治理创新等方面改革,我市开展较早、成效较好,要进一步总结深化,挖掘提升,不断巩固和提高改革成果。

 (三)在开放合作中共赢发展。当前,面对百舸争流、千帆竞发的经济发展大势,三门峡要想有所作为,就必须坚持把开放合作摆在突出位置,以开放促合作,以合作促发展,在开放合作中共赢多赢。

 要以开放提升竞争力。经过这些年的不懈努力,我市在扩大对外开放方面有基础,通过大力实施大通关、大交通战略,进一步拉近了我市与外部的时空距离,为三门峡走向全国、融入世界,插上了新的翅膀、开辟了新的通道、创造了新的优势;有机遇,最近国家提出要打造“丝绸之路经济带”这一战略,目前又正在研究制定促进产业向中西部地区转移的政策措施,这些都为我们扩大对外开放提供了难得机遇;有优势,除了传统的区位、资源、产业等优势外,更是形成了中原经济区、关中—天水经济区、山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区和豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区“3+1”政策叠加优势,特别是国家很快将批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》,我们有望在优惠政策共享、项目审批“直通车”等方面实现重大突破,在区域竞争中的优势更加凸显。我们要充分利用大通关、大交通建设奠定的良好基础、搭建的高效平台,充分发挥“3+1”政策叠加优势,积极开展专业化招商、产业链招商,主动承接好沿海地区产业转移,重点吸引世界500强企业、大型央企国企落户三门峡,以大项目带动大产业、拉动大发展。要以出口基地建设为载体,进一步巩固果汁等优势产品出口,培育食品、食用菌、专用汽车等新的出口增长点,不断扩大对外贸易规模,努力把三门峡打造成为“丝绸之路经济带”的重要节点。要进一步加强政银企合作,加强与有关部门的衔接,争取更多的资金、项目、生产基地布局三门峡。

 要以合作增强共赢力。习近平总书记强调要“缩小政策单元,重视跨区域、次区域规划,提高区域政策精准性”,这对我们深化黄河金三角区域合作具有极强的针对性、指导性。我们要进一步解放思想、拓宽视野,“跳出三门峡看三门峡发展、看金三角区域合作”,秉持机遇共享、发展共进、合作共赢的理念,立足黄河金三角1700万人口、5.78万平方公里的大市场,依托交通同网、产业同步等“八同”基础,探索完善区域联动发展机制,谋求更宽领域、更深层次、更高水平的合作,推动区域内资源和生产要素优化高效配置,加速金三角四市实现资源共用、政策共享、产业共建、发展共赢。特别是要联合起来,以互补、共享、共赢为原则,形成合力,联手开展市场拓展、招商引资、承接产业转移等活动,努力实现区域经济整体效益的最大化。尤其要深入落实好《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》,加强四市在政策共享、项目审批“直通车”等方面的磋商会商,达成共识、实现突破,努力在打破跨省行政壁垒中发挥好示范作用、在承接产业转移中发挥好引领作用、在深化区域合作中推动三门峡更好更快发展。

 (四)在生态建设中永续发展。过去人们求温饱,现在人们要环保。生态环境问题不仅仅涉及民生问题,而且越来越成为政治问题。环境问题解决不好,人民群众的幸福感就会大打折扣,甚至会对党委政府丧失信心,对社会产生强烈不满。我们提出建设生态宜居三门峡,就是顺应人民对美好生态环境的新期待。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程,加快建设资源节约型、环境友好型社会,实现永续发展。

 一要做足加法。青山绿水是老祖宗留给我们的宝贵财富,是三门峡独具竞争力的巨大优势。粗放型的发展模式,虽然会换来一时的发展速度,但也会让我们付出环境和生态的巨大代价,这种发展模式必须坚决改变。要坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快新上一批节能环保、技术含量高的项目,积极扶持拉长产业链的深加工项目,实现生态文明与物质文明互促互动。要继续抓好林业生态建设,进一步增加绿地面积,实施城市美化靓化工程,积极创建国家绿化模范城市。要加强黄河湿地保护,为白天鹅营造温馨的家园。

 二要做好减法。积极倡导绿色低碳理念,节约集约利用资源,鼓励使用可再生资源,形成节约、健康、文明、科学的生产生活方式,使有限的资源发挥最大的效益。坚决淘汰落后产能,严格新上项目环保标准,凡是单纯挖金挖煤挖铝挖资源的企业一律婉言谢绝。切实做好节能减排工作,不断完善环保基础设施,严格环境监管。 积极开展大气治理、水体净化工程,为广大市民营造天蓝、地绿、水净的清新环境。

 三要做活乘法。人的智力是取之不尽、用之不竭的资源,挖这矿、挖那矿,关键是要挖“脑矿”。对三门峡来说,要跳出资源陷阱、摆脱路径依赖、实现永续发展,就必须把人才作为第一资源,充分发挥人才、智力在带动经济社会发展中的“乘数效应”,把经济发展方式切实转变到依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新上来。要进一步加大人才引进力度,在政治上关心他们、在工作上支持他们、在生活上照顾他们,让更多的人才发自内心地热爱三门峡、融入三门峡,做到人尽其才、才尽其用、用当其时,切实通过挖“脑矿”,推动绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展。

 (五)在为民惠民中和谐发展。不解决好民生问题,就难以维护社会的和谐稳定;没有人民群众的理解、支持和参与,任何事情都寸步难行。我们必须坚持把一切为了人民作为所有工作的出发点和落脚点,认真贯彻中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,下大力气统筹解决好住房、教育、医疗卫生、扶贫开发等问题,加快文化、体育等各项社会事业发展,让人民群众真正成为改革发展的现实受益者。

 一要守底线,就是要守住保就业这个“底线”。就业是民生之本,是最大、最紧要的民生。要坚持就业优先原则,加快发展一批就业容量大的产业和项目,多渠道、多方式增加就业岗位。要加大扶持引导力度、抓好技能培训,积极构建城乡共享的就业平台,力求群众都能充分就业、企业都能满负荷运转。大力弘扬尊重劳动、创业光荣的时代风尚,激励广大群众自主创业、民营业主二次创业、在外人员返乡创业,以创业带动就业。

 二要保基本,就是保障群众的基本生存条件和发展需要。习近平总书记强调,政府主要是保基本,不要做过高过多的承诺,政府不要包打天下。要坚持从实际出发,尽力而为,量力而行,建立健全社会保障体系和城乡医疗卫生服务体系,推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖,完善城乡最低生活保障制度,根据物价和经济发展水平,适当提高低保标准,确保困难群体的实际生活水平有所提升,努力为广大群众打造更为可靠的社会安全网。要继续搞好公租房、廉租房等保障性住房建设,使符合条件的低收入家庭买得起房、新就业人员租得起房。要抢抓我省解决“三山一滩”群众脱贫致富问题的机遇,切实做好扶贫开发工作。

三要促和谐,就是营造平安和谐稳定的社会环境。要紧紧围绕争创全国综治优秀市“四连冠”,打造全国平安建设示范区,进一步加强社会治理和基层基础工作,不断提高人民群众的安全感和幸福感。要加强社会治安综合治理,妥善处理各类突发事件,严厉打击违法犯罪活动,确保社会和谐稳定。要坚持依法规范信访行为,高度重视群众的利益诉求,只要上访群众提出的要求是合理合法的,就一定要满腔热情地去解决,绝不能漠然视之、推诿扯皮,特别是要善于运用法律规范行为、协调利益关系、维护公民合法权益。要认真落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。

 二、关于新型城镇化工作

 城镇化是人类社会发展的客观趋势和现代化的必由之路,是破解“三农”难题、统筹城乡协调发展的重要途径,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,在推动经济社会发展中具有“牵一发而动全身”的重要作用。推进城镇化是中央、省委作出的一项重大战略部署。当前,我国城镇化发展已经站在新的历史起点上,既面临巨大机遇,更面临诸多难题。在这样一个十分关键的十字路口,中央召开了城镇化工作会议。这是新中国成立以来以中央名义召开的第一次城镇化工作会议,是在我国城镇化发展的关键阶段召开的一次关键会议;省委九届六次全会的主题就是研究如何科学推进新型城镇化。中央和省委深刻分析了全国全省城镇化发展形势,明确了推进城镇化的重大问题和主要任务,为我们科学推进新型城镇化指明了方向,提供了遵循。

 从我市城镇化发展的情况看,新型城镇化是三门峡的巨大潜力。推进新型城镇化,既有利于城镇规模的扩大、空间的扩张,又有利于城市产业发展和城镇公共服务质量提升;既有利于加快城乡基础设施建设,又有利于带动现代农业、现代制造业、现代服务业发展,是促进投资、拉动消费,实现富民强市的重要战略举措。三门峡山青水秀、生态良好、环境优美,特别是“四大一高”战略的深入实施,将为新型城镇化的快速发展提供强大的财力、动力、牵引力等支撑。只要从现在开始高度重视新型城镇化工作,积极借鉴全国和世界先进地区的好经验、好做法,高起点规划、高标准建设、高效能管理,三门峡的新型城镇化道路就会越走越宽,我们的城市就会充满活力、富有魅力、极具竞争力。

 当前和今后一个时期,我市推进新型城镇化的指导思想是:深入贯彻中央城镇化工作会议和省委九届六次全会精神,紧紧围绕“三大战略定位”,以人的城镇化为核心,以改革创新为动力,以打造“天鹅之城”为品牌,以“两大三小”组团式城市为主体形态,加快构建中心城市、县城、小城镇和美丽乡村层次分明、协调发展、独具特色的新型城镇化体系,为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡奠定坚实基础。

 中央和省委提出推进城镇化的基本原则是“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序”。结合三门峡实际,我们要重点把握好四个方面:一是把握好“势”。就是要遵循规律。积极顺应城镇化发展的大趋势,深入研究产业成长规律、城镇化发展规律、人口流动规律,研究中央和省委的相关政策,把握新型城镇化这一正确方向,把握科学推进这一总体要求,找准推进新型城镇化的切入点和突破口,在保证城镇化目标正确、方向对头的前提下,抢抓机遇,因势利导,顺势而为,推动新型城镇化快速发展。二是把握好“度”。就是要科学推进。充分认识到城镇化是一个自然历史过程,既不能急于求成、盲目跟风、大拆大建,又不能无所作为、放手不管、消极等待,更不能搞“一刀切”“齐步走”,而要坚持实事求是、因地制宜,突出特色、打造亮点。三是把握好“序”。就是要重在统筹。坚持先易后难、循序渐进,能快则快、需稳则稳,对于符合中央和省委政策、方向明、看得准的工作,要大胆推进;对于涉及面广、需要创造条件的工作,要积极创造条件,成熟一批推进一批;对于认识还不够深入、又必须推进的工作,要大胆探索、试点先行、积累经验、凝聚共识,统筹推进城乡协调一体化发展。四是把握好“效”。就是要为民惠民。坚持以人的城镇化为核心,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务,把新型城镇化的成效体现在城镇人口素质和居民生活质量的提高上,体现在城镇基本公共服务对常住人口的全覆盖上,体现在促进人的全面发展和社会公平正义上,使全体居民共享新型城镇化建设的成果。

 (一)坚持产城互动、就业为先。产业支撑是城市发展的生命线,是城镇化的源动力、“火车头”。只有产业兴旺,才能城市繁荣。

 一要以建好载体带动产业发展。产业载体建设是以产兴城、以城促产、产城融合的重要结合点和突破口。这些年,我们大力推进产业集聚区、商务中心区等产业载体建设,不仅有效拉大了城市框架,而且推动了产业转型升级、促进了农民转移就业,在加快新型城镇化方面发挥了重要带动作用。下一步,我们要按照“一基本两牵动”的要求,持续加快产业集聚区、商务中心区、特色商业区建设,完善提升基础设施和配套公共服务,优化要素配置,着力构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群,推动产业发展与城市建设有机融合,真正实现产城互动发展。

 二要以产业发展创造就业岗位。产业发展是提高城镇吸纳就业能力、吸引和支撑农村劳动力向城镇转移的基本前提。一个城市只有具备竞争力较强的产业和企业,才能够提供充足的就业岗位,增强对农村转移人口的吸引力。因此,我们要加快推进新型城镇化,就必须把发展产业摆在突出位置,把就业和生计作为农民进城的前提条件,通过大力发展二、三产业,创造更多就业岗位,促进劳动者就业,带动人口向城镇集中。特别是要围绕五大千亿元产业集群建设和现代服务业发展,进一步繁荣城市经济,拓宽城市就业渠道,使更多的农业转移人口真正“进得来”“落得住”。

 三要以技能培训促进就业创业。随着经济社会的发展,劳动者技能越来越成为影响劳动力就业的重要因素,技能每提升一个层次,就业机会就会成倍增加。要把加强职业教育、提升全民技能水平作为事关长远、富民强市的战略工程来抓,围绕产业转型升级、经济转型发展,以培养急需紧缺技能人才为重点,切实抓好农村劳动力转移就业技能培训、失业人员再就业技能培训、新成长劳动力技能储备培训、创业促进就业培训、企业职工技能提升培训等“五项计划”。要进一步深化产校融合、校企融合,大力吸引技术劳动密集型龙头企业建设实训生产基地,切实把人力资源优势转化为产业发展优势。

 (二)坚持遵循规律、健康发展。遵循规律是做好一切工作的前提。习近平总书记指出,城镇化是一个自然历史过程,必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发,遵循规律、因势利导,使之成为一个顺势而为、水到渠成的过程。这次中央召开城镇化工作会议,不是要大家卯足了劲、采取超常措施,搞大跃进式的大干快上、一哄而上,而是强调推进城镇化既要积极,又要稳妥,更要扎实,方向要明,步子要稳,措施要实。这就要求我们把加快发展的热情和科学态度结合起来,用科学规划找准城市定位,用科学精神推动城市建设,用科学管理保障城市发展,努力开辟出一条适应时代要求、符合城市发展规律和三门峡实际、具有地域文化特色的新型城镇化和城市可持续发展道路。

 一要科学规划。坚持先布棋盘再落子,本着对三门峡发展负责的态度,强化“规划好是最大节约、规划不好是最大浪费”的理念,紧紧结合豫西地貌特点和城镇化发展现状,因地制宜确定我市城镇化布局和主体形态,充分发挥规划的引导和调控作用。要打造一个品牌,就是要叫响“天鹅之城”这个品牌。城市品牌是一个城市的象征和标志,是城市独有的精髓和灵魂,是城市的无形资产。比如,提到郁金香,人们就会想起荷兰;提到牡丹,人们就会想起洛阳。而我们三门峡“天鹅之城”的品牌虽然声名鹊起,但还不够响亮。这几年,三门峡主城区已成为白天鹅的重要栖息地、温馨家园,三门峡作为“天鹅之城”的美誉度越来越高,加之白天鹅纯洁、美丽、高贵、忠贞的美好形象,让白天鹅成为我们城市的“形象大使”日益成为全市人民的共识。下一步,我们要进一步突出“天鹅之城”这一城市品牌,对外加大宣传推介力度,充分利用各种媒体特别是新兴媒体,真正叫响“黄河三门峡·美丽天鹅城”城市名片;对内把白天鹅元素融入到城市市标设计、吉祥物、标志性建筑、城市雕塑乃至路灯、路标等市政设施上,把打造“天鹅之城”品牌作为一个长期性、系统性工程抓实抓好。要优化一个布局,就是优化“两大三小”组团式城市发展布局。要根据资源环境承载能力,按照抓“两大”促“三小”的总体思路,加快构建中心城市、县城、小城镇和美丽乡村层次分明、协调发展、独具特色的新型城镇化体系。市里要集中精力抓好“两大”组团的建设,相关县市要加快推进义渑、灵宝、卢氏“三小”组团发展,同时要加强对各地中心镇和美丽乡村建设的指导。要突出一个重点,就是要着力做大做强三门峡中心城市。要进一步拓宽眼界、放宽视野,因天材、就地利,依托现有山水脉络,把以湖滨城区、开发区、商务中心区为主体的东部组团和以陕县县城、产业集聚区、城乡一体化示范区为主体的西部组团“两大”组团作为一个整体来打造,把甘山和沿黄生态旅游带作为城市的重要组成部分,突出山水特色、突出生态宜居、突出文脉传承、突出休闲旅游,高起点、高水平建设好三门峡中心城市,让人们既望得见山、又看得见水、更记得住乡愁。要强化中心城市旅游带动,树立“城市即景区”的新理念,把中心城市当作一个景区来规划、把居民小区当作一个小品来设计、把城市建筑当作一个景点来建设,让远离尘世喧嚣的白天鹅亲近起来,让亿万年静静矗立的中流砥柱生动起来,让象征民族血脉奔腾不息的母亲河灵秀起来,奋力把三门峡打造成诗意栖居、从容雅致、人人向往的最佳生态休闲旅游目的地。

 二要精细建设。建筑是凝固的艺术。在建设过程中,我们一定要增强精品意识,多留一些经典之作、传世之作,让城市在长高长大的同时变靓变美。要提高建设品位,综合考虑城市的历史文脉、水系布局、园林景观和既有的标志性建筑,注重城市天际线与地标线、平面规划与立体规划、单体设计与整体布局、建筑立面与道路街景、城市色调与城市风貌的协调统一。城市建设质量是城市的命脉,事关人民生命财产安全。加强城市建设,既要做“面子”,更要做“里子”,加强建筑质量管理制度建设,加强建筑工人专业技能培训,严厉打击偷工减料、以劣充好、权钱交易等导致建筑质量低劣的不法行为,使我们的城市建设经得起实践、人民和历史的检验。

 三要高效管理。三分建,七分管。城市管理的好坏,直接关系群众的生产生活。这些年,我们三门峡中心城市的规模和人口实现了快速扩张,但城市整体规模并不大、人口并不多,却也出现了高峰期主干道拥堵等问题,这在很大程度上与我们的城市管理水平不高有关,城市管理仍是我们的一块“短板”。要切实改变重建设、轻管理的现象,坚持一手抓建设、一手抓管理,做到建管并重、建管衔接、以建促管、以管促建,使城市的运营、管理和服务更加规范、更加科学、更加高效。要顺应现代城市发展新趋势,健全规划建设管理体制机制,以改革创新破解“人到哪里去、土地怎么用、钱从哪里来、布局如何优化、管理如何科学”等城市发展难题,形成城市科学建设管理的制度保障。

 (三)坚持以人为本、群众受益。城镇化的主体是人,根本目的是为了人。人们来到城市,就是想过好日子、能过好日子。人民群众对美好生活的向往就是我们的工作目标、工作追求,我们在推进新型城镇化的过程中,必须牢牢坚持以人为本,不断提高城镇人口的素质和居民生活质量,真正让人民群众成为新型城镇化的拥护者、参与者、受益者。

 一要注重社会效益。城镇化不仅仅是拆建几栋楼房、几条大街、几片绿地就完事,不能只关注经济效益,更要注重社会效益。要妥善处理推进城镇化与满足市民需求的关系,对环境倍加呵护,对资源精打细算,给停车场、公共绿地、城市湿地、生态廊道、自行车道等公用设施预留足够空间。要加快推进公共文化中心、社会养老中心等文化、科技、体育、医疗服务设施和公益性项目建设,满足人民群众不同层次、不同方面的需求。要重视城市建设的细节,既未雨绸缪,统筹解决交通拥堵、环境污染等“城市病”,更积极回应群众衣食住行、教育医疗等重大关切,让城市建设更富人情味、更具人性化,群众生活得更方便、更舒心。

 二要扩大公共服务覆盖面。通过城镇化,逐步使农民转化为市民,并享受到城镇基本公共服务,是科学推进新型城镇化的三大目标之一。要围绕稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖的要求,重点解决好农村转移人口如何享受到教育、医疗、住房、社会保障等城市基本公共服务的问题。当前,尤其要把强化住房、教育“两牵动”摆在突出位置,深入推进保障性安居工程建设,努力解决好城镇贫困家庭和农村转移人口的居住问题,让他们住有所居、安居乐业,让他们有归属感;要把农民工随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴,保障农民工随迁子女以公办学校为主免费接受义务教育,让他们在城市中有更多机会、更好发展。

 三要突出文化底蕴。硬件只是“筋与骨”,文化才是“精、气、神”。三门峡历史文化底蕴深厚,仰韶文化、老子文化、虢国文化、黄河文化交相辉映、精彩纷呈,我们在推进新型城镇化的过程中,要注重传承优秀历史文化,保护历史文化遗存,发掘城市文化资源,打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。要健全现代公共文化体系,强化文化传承创新,融入现代元素,大力弘扬“明理诚信、善做善成”的三门峡精神,提高城镇居民的综合素质和文明程度,促进自然和人文、传统和现代交融,让生活在三门峡的人们不仅能体验到自然之美、现代之美,更能感受到人文之美、和谐之美。

 (四)坚持以城带乡、统筹推进。城镇化就是化农村、化农民。因此,城镇化也是城乡协调发展的过程。没有农村发展,城镇化就会缺乏根基。加快农业现代化、建设美丽乡村,是我们推进新型城镇化的一项重要任务。

 一要正确认识。城镇化和城乡一体化,既不是要把农村都变成城市、把农村居民点都变成高楼大厦,使“城乡一体”变为“城乡一样”,让农村成为“缩小版的城市”;也不是对农村放任不管,让农村变成荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园,而是要尽可能保留农村特色、田园风光、乡土气息,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件,积极构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,打造好美丽三门峡的基础支撑——美丽乡村。

 二要稳步推进。适应人口转移和村庄变化新形势,立足自然资源、环境条件和发展基础,按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求,科学编制实施新农村规划。要坚持因地制宜、分类指导,突出“抓两头、带中间”,对城中村、城郊村和产业集聚区、商务中心区内的村庄,有序纳入城市统一规划、建设和管理,将农民直接转化为市民;对山区自然条件恶劣的贫困村庄,有序推进异地扶贫搬迁,进而带动全市农村不断完善基础设施和公共服务,改善生产生活条件,加快社会主义新农村建设步伐。需要强调的是,在推进过程中,要突出农民主体,尊重农民意愿,不能搞行政命令、强迫执行,更不能非法剥夺农村土地、损害农民利益。

 三要以点带面。要整合资金、集中投资、重点打造,做好国家、省级试点乡村建设,打造一批美丽乡村创建活动示范村、示范带,串点成线、以线带面,充分发挥示范引导作用。特别是旅游景区沿线和周边的镇、村要率先启动,完善道路交通、农家乐等配套基础设施和服务设施,尽早建成具有黄河金三角地区特色、洋溢田园风光,既传承华夏文明,又充满新时代活力,宜居宜业、民富村美的美丽乡村。

 同志们,做好今年的经济工作,推进新型城镇化发展,意义重大,任务艰巨。全市上下要切实增强机遇意识、进取意识、忧患意识和责任意识,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措,扎实做好今年各项工作,科学推进新型城镇化,为建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡而不懈奋斗!


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